27 października 2025

Najważniejsze zmiany w przepisach środowiskowych

Szanowni Państwo,

pragniemy zaprezentować miesięczny newsletter regulacyjny, będący opracowaniem najważniejszych planowanych lub wprowadzonych w życie zmian prawnych, mogących mieć wpływ na działalność Państwa Organizacji.

Newsletterem objęliśmy najważniejsze zmiany w przepisach z obszarów: gospodarki obiegu zamkniętego (GOZ), rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP), systemu kaucyjnego, opakowań i odpadów opakowaniowych, produktów jednorazowego użytku z tworzyw sztucznych (SUP), przeciwdziałania greenwashingowi oraz kluczowych zagadnień w zakresie ochrony środowiska.

W tym newsletterze zawarliśmy nadchodzące regulacje lub projekty aktów prawnych z powyższego zakresu, opublikowane lub zaktualizowane w październiku 2025 r.

Najważniejsze zmiany, na które warto zwrócić uwagę w tym miesiącu:

Dziedzina: System kaucyjny
Nazwa regulacji: Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi
Link: –
Przedmiot regulacji: 1 października w Polsce uruchomione zostały pierwsze systemy kaucyjne prowadzone przez dedykowanych do tego operatorów – podmioty reprezentujące. Ich celem jest zapewnienie poziomów selektywnej zbiórki ustawowo określonych rodzajów opakowań.
System kaucyjny w Polsce obejmuje trzy rodzaje opakowań na napoje: plastikowe butelki z tworzywa sztucznego do 3 litrów, metalowe puszki do 1 litra – obydwa rodzaje opakowań z kaucją w wysokości 50 gr, a także szklane butelki wielokrotnego użytku do 1,5 litra z kaucją 1 zł.
Zwrotowi w ramach selektywnej zbiórki podlegają wyłącznie opakowania po napojach oznaczone znakiem kaucji (z wyłączeniem mleka i produktów mlecznych) tj. opakowania należące do producentów lub importerów (wprowadzających), którzy w zakresie tych produktów dołączyli do systemu kaucyjnego.
Zgodnie z ogólną zasadą, kaucja jest pobierana w każdym punkcie sprzedaży oferującym napoje w takich opakowaniach. Niemniej jednak, zgodnie ze wskazówkami MKiŚ, w przypadku restauracji i barów, w których napój spożywany jest na miejscu i opakowanie nie opuszcza lokalu nie jest wymagane pobieranie kaucji.

Dziedzina: System kaucyjny
Nazwa regulacji: –
Link:  https://www.gov.pl/web/klimat/system-kaucyjny-2025-wspolny-webinar-informacyjny-mkis-i-rzecznika-msp
Przedmiot regulacji: W październiku Ministerstwo Klimatu i Środowiska ruszyło z oficjalną kampanią edukacyjną dot. systemu kaucyjnego.
Kampania informacyjna w postaci webinarów, broszur i plakatów, koncentruje się na przygotowaniu społeczeństwa i przedsiębiorców do wprowadzenia i funkcjonowania w Polsce systemu kaucyjnego. W ramach kampanii wyjaśnione zostają podstawowe zasady funkcjonowania systemu, obowiązków dla handlu i gastronomii oraz roli kaucji przy sprzedaży napojów w opakowaniach objętych selektywną zbiórką.

Poszczególne publikacje MKiŚ poniżej:
Link do webinaru
Link do broszury dla JH
Link – standardy urządzeń RVM – stanowisko operatorów.
Link – informacja dot. bonów kaucyjnych

Dziedzina: Opakowania i odpady opakowaniowe
Nazwa regulacji: Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (UDER39)
Link: https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12399302
Przedmiot regulacji: 9 października wpłynął do Sejmu Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 1804).
Projekt wprowadza kluczowe zmiany dla przedsiębiorców, które wejdą w życie krótko po przyjęciu ustawy. Projekt m.in. wydłuża czas testowania innowacji w instalacjach do 30 miesięcy, upraszcza kontrole dokumentów recyklingowych przez Urzędy Marszałkowskie oraz jednoznacznie wyznacza marszałków województw jako właściwych do wydawania pozwoleń na magazynowanie odpadów niebezpiecznych, co przyspiesza procedury i eliminuje spory kompetencyjne.
Temat ten został szerzej opisany poniżej.

Dziedzina: Odpady
Nazwa regulacji: Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/1892 z dnia 10 września 2025 r. zmieniająca dyrektywę 2008/98/WE w sprawie odpadów
Link:  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=OJ:L_202501892
Przedmiot regulacji: 16 października weszła w życie Dyrektywa 2025/1892 z dnia 10 września 2025 r. zmieniająca dyrektywę 2008/98/WE w sprawie odpadów. Wprowadza ona zmiany w zakresie zarządzania odpadami w UE, ze szczególnym naciskiem na zapobieganie powstawaniu odpadów oraz rozwój gospodarki o obiegu zamkniętym.
Dokument podkreśla konieczność rygorystycznego stosowania hierarchii postępowania z odpadami oraz wprowadzenia systemowej odpowiedzialności producentów, w tym w sektorze włókienniczym i obuwniczym.
Dyrektywa:

  • ustanawia konkretne, ilościowe cele dla redukcji odpadów żywnościowych do 2030 roku, wyznaczając obowiązki dla państw członkowskich dotyczące tworzenia zintegrowanych programów, które obejmą edukację, zmiany zachowań konsumentów oraz wsparcie technologiczne.
  • Wprowadza obowiązek selektywnej zbiórki zarówno odpadów żywnościowych, jak i tekstylnych, z naciskiem na promowanie ponownego użycia i recyklingu włókien na poziomie włókno na włókno.
  • A także stawia za cel poprawę projektowania produktów, aby były bardziej zrównoważone i dłużej użytkowane. Dokument zwraca uwagę na konieczność zwalczania nieuczciwych praktyk handlowych w łańcuchu dostaw produktów rolno-spożywczych, które mogłyby utrudniać realizację celów ograniczania odpadów.

Dziedzina: Ochrona środowiska
Nazwa regulacji: Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw
Link:  https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy-o-zmianie-ustawy—prawo-ochrony-srodowiska-oraz-niektorych-innych-ustaw
Przedmiot regulacji: 10 września w rządowym centrum legislacji pojawił się Projekt ustawy UDER44.
Celem przepisów jest usprawnienie działania krajowego systemu pozwoleń zintegrowanych. Planowane zmiany obejmują m.in. skrócenie procedury zmiany pozwoleń zintegrowanych, ujednolicenie wymagań dotyczących pozwoleń wodnoprawnych na wprowadzanie ścieków do kanalizacji oraz wyjaśnienie kompetencji w zakresie kontroli instalacji morskich, w tym farm wiatrowych poza wodami terytorialnymi RP.
Projekt przygotowany został przez Ministerstwo Klimatu i Środowiska, i obecnie znajduje się na etapie opiniowania. Jego uchwalenie było zaplanowane na IV kwartał 2025 roku.
Projekt ma stanowić ważny krok w kierunku uproszczenia i optymalizacji przepisów ochrony środowiska przy zachowaniu wysokiego poziomu ochrony przyrody i jakości decyzji administracyjnych.

Dziedzina: Ochrona środowiska
Nazwa regulacji: Pakiet Omnibus I
Link:  https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20251009IPR30836/sustainability-reporting-and-due-diligence-simpler-rules-for-fewer-companies
Przedmiot regulacji: 13 października Komisja Prawna Parlamentu Europejskiego przegłosowała zmiany w dyrektywach CSRD i CSDDD, co otwiera drogę do głosowania plenarnego zaplanowanego na 24 października. Wynik głosowania wskazuje na wysokie szanse na zatwierdzenie zmian.
Kluczowe zmiany obejmują zawężenie grupy podmiotów zobowiązanych do raportowania:

  • nowe progi to 1000 pracowników i 450 mln euro obrotu netto, co oznacza, że wielu przedsiębiorców zostanie wyłączonych z obowiązku raportowego albo zyska możliwość dobrowolnego raportowania.
  • Komisja planuje także uruchomić cyfrowy portal z darmowymi wzorami i wytycznymi, co ułatwi przedsiębiorstwom dostosowanie się do wymogów.

W zakresie CSDDD, próg wejścia ustalono na 5000 pracowników i 1,5 mld euro obrotu, a podejście do odpowiedzialności firm opiera się na ryzyk (tj. prawdopodobieństwa negatywnego wpływu przedsiębiorstwa.

  • Utrzymano obowiązek przygotowania planu transformacji klimatycznej, ale bez konieczności szczegółowego opracowania działań wykonawczych.

Temat miesiąca: Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (UDER39)
Opis zmiany i przedmiot regulacji :

  • 9 października wpłynął do Sejmu Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy nr 1804).
  • Projekt wprowadza kilka istotnych zmian dla przedsiębiorców, które zaczną obowiązywać krótko po przyjęciu ustawy. Projekt ten ma na celu:
    • 1. usunięcie niejasności w przepisach dotyczących kompetencji organów odpowiedzialnych za wydawanie pozwoleń zintegrowanych dla instalacji magazynowania odpadów niebezpiecznych o pojemności ponad 50 ton – poprzez jednoznaczne wskazuje, że marszałek województwa jest właściwym organem do wydawania takich pozwoleń, co ma wyeliminować spory kompetencyjne między marszałkami a starostami oraz skrócić czas trwania postępowań administracyjnych. Jest to odpowiedź na potrzebę usprawnienia funkcjonowania ok. 100 instalacji magazynowania odpadów niebezpiecznych, które obecnie napotykają na opóźnienia związane ze sporami dotyczącymi właściwości organów.
    • 2. uproszczenie procedur egzekwowania przepisów o rzetelności dokumentów DPR (dokumentów potwierdzających recykling) oraz EDPR (ewidencji dotyczącej gospodarowania odpadami opakowaniowymi) – Projekt znosi obowiązek prowadzenia przez marszałków województw odrębnych kontroli w celu unieważnienia tych dokumentów, umożliwiając oparcie się na materiałach dowodowych zebranych przez inne organy, takie jak organy ścigania, Inspekcja Ochrony Środowiska czy Krajowa Administracja Skarbowa. Pozwoli to na będzie szybsze i skuteczniejsze wyegzekwowanie przepisów oraz ograniczenie przedawniania należności z tytułu opłaty produktowej.
  •  Proponowane zmiany stanowią część działań deregulacyjnych rządu, których celem jest usprawnienie procesów administracyjnych przy jednoczesnym utrzymaniu wysokiego poziomu ochrony środowiska.
  • Projekt musi jeszcze zostać przyjęty przez Sejm i Senat oraz uzyskać podpis Prezydenta. Ma wejść w życie 1 grudnia 2025 roku.